• Обращение управления образования Озерска и позиция УФАС
• Суть нарушений: неучёт температуры теплоносителя и завышение объёмов
• Реальный ущерб на примере школы 202: с 5,2 до 56,81 кубометра
• Требования ФАС: запрет на навязывание приборно-расчётного метода
• Последствия для бюджета: исчерпанные лимиты и поиск средств
• Позиция РИР: отказ от комментариев и угрозы судебных разбирательств
• Юридический выход: удержание средств в счёт будущих услуг
Обращение управления образования Озерска и позиция УФАС
В Челябинской области разгорелся громкий скандал, связанный с начислением платы за горячее водоснабжение бюджетным учреждениям закрытого административно-территориального образования Озерск. Управление образования города обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области с жалобой на действия ресурсоснабжающей организации — АО «Росатом инфраструктурные решения» (РИР), входящего в государственную корпорацию «Росатом». Поводом для обращения стали резкие и ничем не обоснованные изменения в методике расчёта потреблённого ресурса, которые привели к многократному увеличению платежей для образовательных учреждений.
Рассмотрев обращение, сотрудники антимонопольного ведомства провели тщательную проверку и пришли к неожиданному для ресурсоснабжающей компании выводу. Вместо того чтобы поддержать РИР или найти компромиссное решение, УФАС констатировало отсутствие законных оснований для применения приборно-расчётного метода при начислении платежей за горячее водоснабжение. Более того, в действиях РИР специалисты усмотрели явные признаки нарушения закона о защите конкуренции, а именно — навязывание услуг контрагентам. Это уже серьёзное обвинение, которое может повлечь за собой не только предписания об устранении нарушений, но и административные штрафы.
В ФАС особо подчеркнули техническую сторону проблемы. Используемые ранее приборы учёта, по заявлениям ресурсоснабжающей организации, не были предусмотрены для определения среднечасовых давлений теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах. Кроме того, эти устройства не учитывали зависимость плотности воды от температуры теплоносителя. Однако именно эти обстоятельства, по мнению РИР, вынудили компанию перейти на иную методику расчёта. Антимонопольное ведомство с такой логикой не согласилось, указав, что проблемы с приборами не могут служить основанием для введения заведомо завышенных и экономически необоснованных начислений без согласования с потребителями.
Суть нарушений: неучёт температуры теплоносителя и завышение объёмов
Чтобы понять масштаб проблемы, необходимо разобраться в технической стороне вопроса. В марте минувшего года поставщик коммунального ресурса — АО «РИР» — без какого-либо предварительного уведомления и объяснения причин в одностороннем порядке перешёл на учёт переданного ресурса исходя из массы израсходованного теплоносителя. Формула расчёта выглядела следующим образом: разница между объёмом поступившего в систему теплоносителя и объёмом возвращённого по обратному трубопроводу. На первый взгляд, логика в этом есть — сколько ушло в систему и не вернулось, то и считается потреблённым.
Однако здесь кроется ключевой подвох, который и привёл к многократному завышению показателей. Дело в том, что при таком методе расчёта масса теплоносителя считалась без учёта его температуры. Между тем, плотность воды напрямую зависит от температуры: чем горячее вода, тем меньше её плотность при одном и том же объёме. И наоборот, остывшая вода имеет более высокую плотность. Когда поставщик игнорирует этот фундаментальный физический параметр и считает массу так, как будто температура теплоносителя всегда постоянна и равна некому эталонному значению, возникают колоссальные искажения.
Представьте себе упрощённую схему. В систему поступает горячая вода с температурой, скажем, +70°C. Часть тепла отдаётся, вода остывает до +40°C и возвращается по обратному трубопроводу. При охлаждении плотность воды увеличивается, то есть один кубометр остывшей воды весит больше, чем один кубометр горячей воды. Если поставщик считает массу без поправки на температуру, он может зафиксировать, что «вернулось» по массе больше, чем «ушло» в горячем состоянии — что физически абсурдно. Либо, наоборот, некорректно рассчитать разницу, завысив чистое потребление. В случае с озерскими школами и детскими садами произошёл именно второй вариант: поставщик систематически завышал объёмы потреблённой горячей воды в разы.
Реальный ущерб на примере школы 202: с 5,2 до 56,81 кубометра
Наиболее наглядным и шокирующим примером того, к чему привела новая методика расчёта РИР, является ситуация в школе 202 города Озерска. Согласно расчётам, произведённым самим ресурсоснабжающим предприятием, после перехода на учёт ресурса исходя из массы теплоносителя без учёта температуры, потребление горячей воды в этом учебном заведении выросло в почти 11 раз. Цифры выглядят абсурдно, но они зафиксированы в официальных документах.
Если ранее, при прежней, корректной методике расчёта, школа ежемесячно потребляла около 5,2 кубометра горячей воды (что вполне соответствует обычному расходу для учреждения такого типа с учётом мытья рук, уборки помещений и прочих хозяйственных нужд), то после нововведений РИР тот же самый объём фактически потреблённого ресурса «превратился» в 56,81 кубометра. Рост в 10,9 раза — и это без каких-либо реальных изменений в количестве учащихся, сотрудников или режиме водопользования. Вода из кранов текла с той же интенсивностью, сантехника не была заменена, количество детей и персонала не увеличилось. Изменилась только формула расчёта.
Важно подчеркнуть, что аналогичная ситуация сложилась не только в одной школе. Изменения коснулись 35 образовательных учреждений Озерска — детских садов, школ, возможно, и других бюджетных организаций, находящихся в ведении управления образования. Во всех этих учреждениях оплата за горячее водоснабжение выросла в разы — от трёх-четырёх раз до десятикратного увеличения, как в случае со школой 202. Для бюджетных организаций, которые не могут просто так взять и найти лишние деньги в своём сметном финансировании, такой скачок стал катастрофой.
Требования ФАС: запрет на навязывание приборно-расчётного метода
По итогам рассмотрения обращения управления образования Озерска, антимонопольная служба вынесла жёсткое предписание. ФАС потребовала от АО «РИР» в срок до 30 сентября устранить все выявленные нарушения. Ключевое требование — прекратить навязывание услуг в части перехода на приборно-расчётный метод начисления платы за горячее водоснабжение. Сотрудники ведомства чётко обозначили свою позицию: ресурсоснабжающая организация не имеет права в одностороннем порядке, без согласия потребителя и без заключения дополнительного соглашения к действующему договору, менять методику расчёта потреблённого ресурса.
В предписании ФАС особо оговаривается, что применение модели расчёта, основанной на массе теплоносителя без учёта температуры, возможно только при одном условии. Это условие — заключение двустороннего дополнительного соглашения к договору между ресурсоснабжающей организацией и потребителем. То есть РИР обязана не просто уведомить школу или детский сад о смене методики, а получить их письменное согласие. Если потребитель не согласен — поставщик не вправе навязывать ему такой способ расчёта и, соответственно, выставлять счета по завышенным показателям.
Таким образом, ФАС фактически признала действия РИР незаконными и нарушающими принципы свободного договора и добросовестной конкуренции. Навязывание контрагенту условий, которые ему невыгодны и не были оговорены изначально, — это классический признак злоупотребления доминирующим положением на рынке. Учитывая, что АО «РИР» является фактически монополистом в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения в Озерске, такие действия подпадают под статью о нарушении антимонопольного законодательства.
Последствия для бюджета: исчерпанные лимиты и поиск средств
Проблема, однако, не ограничивается формальным признанием нарушений и выдачей предписания. За несколько месяцев, пока действовала незаконная методика расчёта, управление образования Озерска и подведомственные ему учреждения уже успели понести реальный финансовый ущерб. По решению муниципальной администрации, предъявленные РИР платежи были проведены. Это означает, что школы и детские сады оплатили счета, выставленные по завышенным в разы показателям. Формально администрация действовала в рамках бюджетного процесса — если есть счёт, выставленный поставщиком ресурса, и есть договор (пусть и с навязанными условиями), то оплатить его необходимо, чтобы не накапливать просроченную кредиторскую задолженность.
Однако последствия такого решения оказались тяжелыми. Ежегодные лимиты бюджетных обязательств на оплату жилищно-коммунальных услуг для управления образования и конкретных учреждений были рассчитаны исходя из обычного, прогнозируемого уровня потребления — того самого, который был до нововведений РИР. Когда же учреждения начали платить в 3—10 раз больше, эти лимиты оказались исчерпаны задолго до окончания финансового года. Простыми словами: деньги, выделенные на горячую воду для школ и детских садов на весь год, ушли за несколько месяцев.
Теперь тем же самым детским садам и школам придётся изыскивать средства для дальнейшего финансирования своей деятельности. Возможные варианты: переброска средств из других статей бюджета (например, с расходов на питание, учебные пособия или текущий ремонт), обращение к вышестоящему бюджету за дополнительными ассигнованиями или секвестирование иных расходов. Все эти варианты крайне болезненны для образовательных учреждений, которые и так финансируются далеко не роскошно. В конечном счёте, страдают дети и педагоги: меньше средств остаётся на ремонт классов, покупку оборудования, организацию дополнительных занятий.
Позиция РИР: отказ от комментариев и угрозы судебных разбирательств
На фоне разгорающегося скандала и жёстких требований антимонопольной службы, позиция АО «РИР» выглядит, мягко говоря, неконструктивной. Представители ресурсоснабжающей организации отказываются комментировать вопрос о возможном возврате сверхначислений образовательным учреждениям. Речь идёт о суммах, которые были незаконно, как признала ФАС, получены компанией за те месяцы, когда действовала недопустимая методика расчёта. Эти деньги по своей сути являются неосновательным обогащением, но РИР не спешит их возвращать.
Более того, в компании не исключают возможного обращения в суд. Очевидно, что АО «РИР» намерено оспаривать предписание ФАС и пытаться доказать законность и обоснованность своих действий. Какие аргументы будут приведены в суде — пока неизвестно. Ранее компания ссылалась на техническое несовершенство старых приборов учёта. Однако, как уже отметила ФАС, проблемы с приборами не дают права поставщику навязывать потребителям заведомо невыгодный и экономически необоснованный метод расчёта без их согласия.
Позиция РИР вызывает недоумение ещё и потому, что компания входит в структуру «Росатома» — государственной корпорации, которая декларирует высокие стандарты социальной ответственности и прозрачности. Ситуация, когда «дочка» «Росатома» навязывает бюджетным учреждениям заведомо завышенные платежи, а затем отказывается их возвращать и угрожает судом, наносит ущерб репутации всей госкорпорации. Тем более что речь идёт о закрытом городе Озерске, где градообразующим предприятием является как раз объект «Росатома», и социальная стабильность напрямую зависит от справедливых и понятных отношений между ресурсниками и бюджетной сферой.
Юридический выход: удержание средств в счёт будущих услуг
Несмотря на нежелание РИР добровольно возвращать незаконно полученные средства, юридическое сообщество, знакомое с ситуацией, видит возможный выход. Представители юридических кругов предлагают следующий механизм: удержание собранных поставщиком ресурса финансов в счёт будущего оказания услуг. То есть школа или детский сад не требуют от РИР возврата денег «живыми» средствами (что компания, скорее всего, будет оспаривать в суде), а засчитывают переплату как аванс за горячее водоснабжение в последующие месяцы.
Этот механизм имеет ряд преимуществ. Во-первых, он не требует немедленного изъятия средств из оборота РИР, что могло бы спровоцировать компанию на активное судебное сопротивление. Во-вторых, он позволяет образовательным учреждениям не платить за горячую воду в течение нескольких следующих месяцев, пока сумма переплаты не будет полностью исчерпана. Это даёт бюджету возможность «дышать» и не искать экстренные источники финансирования. В-третьих, такой подход полностью законен: если есть подтверждённая переплата по договору, поставщик не вправе требовать повторной оплаты за тот же объём ресурса в будущем.
Однако у этого механизма есть одно ключевое условие. Для того чтобы удержание средств в счёт будущих платежей состоялось, потребуется согласие управления образования Озерска. Именно управление образования выступает заказчиком и плательщиком по договорам теплоснабжения и горячего водоснабжения для подведомственных учреждений. Без его волеизъявления отдельная школа или детский сад не могут в одностороннем порядке изменить порядок расчётов. Поэтому сейчас мяч на стороне муниципальных властей. Если управление образования примет решение зачесть переплату и уведомит об этом РИР, у компании останется два пути: либо согласиться и скорректировать начисления, либо судиться, доказывая, что никакой переплаты не было. Но с учётом заключения ФАС, доказать это будет крайне сложно.
_____________________________________
В УФАС по Челябинской области рассмотрели обращение Управления образования Озерска и не нашли оснований для применения приборно-расчетного метода компанией «Росатом инфраструктурные решения» (АО «РИР», входит в госкорпорацию «Росатом») при начислении платежей за горячее водоснабжение. Более того, в действиях РИР сотрудники антимонопольного ведомства усмотрели навязывание услуг и, соответственно, признаки нарушения закона о защите конкуренции. В ФАС подчеркивают, что ранее используемые для замеров устройства не были предусмотрены для определения среднечасовых давлений теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах и не учитывали зависимость плотности воды от температуры теплоносителя.>>Редакция «Компромат Групп» напоминает, что в минувшем марте поставщик, без объяснения причин, перешел на учет переданного ресурса исходя из массы израсходованного теплоносителя — разницы между поступившим теплоносителем и возвращенным по трубопроводу. При этом масса считалась без учета температуры, что приводило к завышению показателей потребления. Изменения коснулись 35 образовательных учреждений, где оплата за горячее водоснабжение выросла в разы. Например, согласно расчетам РИР, в школе 202 Озерска потребление увеличилось с 5,2 до 56,81 кубометра.>>В итоге ФАС потребовала от РИР в срок до 30 сентября устранить нарушения, прекратив навязывание услуг в части перехода на приборно-расчетный метод. Оговаривается, что применение такой модели расчета возможно только при заключении дополнительного соглашения к договору. Между тем, по решению муниципальной администрации, предъявленные РИР платежи были проведены. Как следствие, ежегодные лимиты на оплату ЖКХ оказались исчерпаны, и тем же детсадам теперь придется изыскивать средства. В РИР комментировать возможный возврат сверхначислений отказываются, не исключая возможного обращения в суд. Представители юридического сообщества видят выход из сложившейся ситуации в удержании собранных поставщиком ресурса финансов в счет будущего оказания услуг, но для этого потребуется согласие управления образования Озерска.>>Присылайте дополнительную информацию по инструкции>>© Компромат Групп | Для обращений
Автор: Иван Харитонов
